强化监督 从严执纪 严肃问责
坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作
——在2015年全院党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告
（2015年4月24日）
纪委书记 向清成
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻十八届中央纪委第五次全会、省十届纪委第七次全会暨全省反腐败工作会议、全省教育系统2015年党风廉政建设工作、巡视工作暨治理教育乱收费工作视频会议精神，回顾总结2014年学院党风廉政建设与反腐败工作暨校务公开工作，研究部署2015年工作任务。会上，廖北文同志将就校务公开工作作专题报告，党委书记刘沛林同志将发表重要讲话，院长皮修平同志将就落实这次会议精神提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2014年工作的回顾
2014年，学校纪委监察在学院党委和上级纪委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和十八届中央纪委三次、四次全会精神，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，加大源头防腐力度，突出监督执纪问责主业，持之以恒纠正“四风”，学院党风廉政建设和反腐败工作迈出了坚实步伐。
（一）强化纪律约束，坚决纠正“四风”
强化政治纪律监督检查。去年，学校纪委重点检查贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和教育部《严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定》的执行情况；成立督导组，深入细致地开展党的群众路线教育实践活动的指导、督促、检查工作，从严督导标准、从严督导过程、从严落实责任，真督实导，传导压力。
强化组织纪律、工作纪律的监督检查。去年，学校纪委监察处牵头开展作风督查60余次，2次集中点名通报纪律涣散人员30多人（次）。
坚决纠正“四风”。紧密结合学校开展教育实践活动，着力纠正“四风” 方面存在的突出问题。抓住春节、元旦、清明、“五一”、教师节、国庆、中秋以及开学等重要时间节点，对公车私用、公款吃喝、公款旅游等群众反映强烈的问题进行了专项检查。2014年，全院公车使用费用下降21.4%，公务接待费用下降30%，杜绝了具有变相旅游性质的一般性公费出国（出境）考察交流活动。
（二）加强监督检查，全力保障重大决策部署贯彻落实
不断加强党内监督。一是加强了制度建设。全年修订和新建各项规章制度40多项，促进了权力的规范运行。二是加强了对学校“三重一大”事项集体决策等重要制度落实情况的监督检查。纪委强力促进和督查学院“三重一大”事项集体决策、“一把手末位表态”、“一把手三个不直接分管”等重要制度的全面落实，促进了学校重要决策的民主化、规范化和科学化，赢得了民心，提升了学校党委班子的威信和凝聚力。三是科学分解和合理配置权力运行环节。进一步明确了党委会、校长办公会、学术委员会、教职工代表大会的职责权限，有效防止了权力过分膨胀和滥用。四是严格执行述职述廉、谈话诫勉、民主评议、函询等制度。教育、警示和激励了广大党员干部遵纪守法、勤政廉政。五是加强了对党员领导干部特别是校级党员领导干部遵纪守法、掌好权用好权的监督，坚决反对特权思想和作风。纪委带头维护党的纪律，带头维护党委的领导和决策，带头主动接受监督，带头开展批评和自我批评，带头搞五湖四海，坚决反对无视党的纪律、把个人意志凌驾于党组织之上、搞小圈子、拉帮结派等行为。
不断加强对重点部位、关键领域的监督检查。全年共监督检查各类招标87项，对全院人才引进、辅导员招聘、职称评定、干部转正考察、招生考试等事项进行了全过程监督检查。
强化责任追究。学校纪委始终坚持“谁主管、谁负责”的原则，紧紧抓住责任追究这个关键环节，敢于动真格。去年，学院纪委监察先后多次组织检查组，深入系院、校属各部门，开展监督检查工作，对发现的问题及时提出整改意见，督促纠正到位。
（三）突出主业，加大对违法违纪案件的查处力度
认真落实纪律检查工作双重领导体制。实行查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪委报告。
建立健全查办案件机制。实行“一案双查”，既追究当事人的责任，又追究相关领导的责任。进一步加强了函询、约谈、诫勉谈话工作，对苗头性、倾向性问题及时批评提醒，对反映党员干部的问题线索及时函询、约谈、诫勉。建立健全案件台账制度。严格执行保密规定。建立健全查办案件组织协调机制，加强了同审计等部门协调配合，增强了工作合力。
严肃查处违纪违法行为。一年来，纪委监察共收到来信来访9件，信访办结率为100%。调查核实涉嫌违纪违规或违法行为线索6起，涉及当事人20多人，学院纪检开展实地调查取证核实工作人员的足迹遍及湖南和广东两省。通过调查核实，及时纠正和制止了一些涉嫌违纪违规行为，警示教育了一批干部。同时为一些同志澄清了事实，维护了其个人清白的名誉权益，保护了干部勤政廉政、干事创业、勇于担当的积极性。
（四）加强教育，提高党员干部拒腐防变能力
开展党纪党风警示教育。组织全校副科以上干部观看电影《你是我的兄弟》、《沉沦》、《代价》和衡阳市反腐倡廉文艺晚会，教育引导党员干部树立群众观点，保持清廉本色；开展警示教育，邀请衡阳市检察院的检察官给全校副科以上干部上廉政警示教育课，使广大党员干部从反面教材中汲取教训，增强“不敢腐”意识。
扎实开展党纪条规教育年活动。制定了《关于深入开展“党纪条规教育年”活动的实施方案》，重点开展了讲一堂党纪条规党课、开展一系列警示教育活动、开展一次专题教育活动、组织一次廉政法规知识测试、举办一次学用《领导干部廉洁从政手册》交流座谈会等“五个一”的活动。积极组队参加市纪委“党纪条规”知识竞赛活动，并获好成绩。
加强廉政文化建设。一是扎实开展廉政诗词楹联征集和廉政文化征文活动。荣获衡阳市纪委2013年度反腐倡廉理论研讨征文活动优秀组织奖；二是充分发挥《回雁晨钟》和《纪检监察简报》宣传窗口作用。及时更新《回雁晨钟》内容，全年共编发关于党性党风党纪教育内容稿件79篇；精编4期《纪检监察简报》。
（五）认真落实“三转”要求，不断加强纪检监察队伍建设
转职能，聚焦主业。抓牢主责，把不该分管的部门交给其他领导，把不该管的工作交还给主责部门。集中精力种好“责任田”，做到了不越位、不缺位、不错位。
转方式，突出主责。纪委监察结合学校实际,积极转变工作方式,突出查处案件（线索）和纠风职能,加大惩治腐败和纠风力度。把惩治作为重要手段，保持反腐纠风高压态势，初步形成了“不敢腐”的震慑氛围。遏制腐败蔓延和纠风注重抓早抓小，快查快结。加强了校园反腐舆情信息收集工作，认真及时核实有具体线索的群众举报，对一些苗头性倾向性问题，快查快处理，防止小错酿成大错、个别性问题蔓延成普遍性问题。
转作风，带头践行“三严三实”要求。纪检监察干部坚持“三严三实”作风，自觉纠正“四风”，自觉遵守各项规章制度。做落实“三严三实”的标杆，做正心、修身、律己的表率，纪检监察干部作风明显好转。
2014年，我校党风廉政建设和反腐败斗争取得了一些新的成效。但是我们必须冷静清醒地看到，从大环境看，全国反腐败形势依然是“严峻复杂”。从学院小环境看，风清气正的校园环境远未形成，可谓任重道远，存在的问题还不少。一是一些党员干部至今仍对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性认识不足。有的把自己置于旁观者的位置，有的则错误地把抓党风廉政建设与促进改革发展对立起来看；二是在反腐败高压态势下以权谋私胡作非为、“乱作为”行为有所收敛，但同时消极怠工、“不作为”、“慢作为”等问题开始显现；三是存在“四风”反弹苗头。去年学院通过一系列强硬措施，有效遏制了“四风”蔓延，但树倒根在，重压之下花样翻新，特别是吃喝歪风又有所抬头。今年纪委要抓负面典型，严惩顶风作案！四是主体责任落实不平衡，多数班子认识到位、责任到位、落实到位，有的则认识不足、责任不清、工作不落实，没有真正把业务工作与廉政建设、反对“四风”结合起来。五是纪检监察“三转”没有完全到位，监督执纪问责力度急需加强。对于这些问题和不足，我们要高度重视，认真加以解决。
二、2015年主要任务
2015年工作总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会，中央纪委第五次全会，教育部党风廉政建设工作暨全国治理教育乱收费部际联席会议和省第十届纪委第七次全会，省教育系统党风廉政建设工作、巡视工作暨治理教育乱收费工作视频会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”，落实“两个责任”， 严明政治纪律和政治规矩，强化监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”，加强反腐防腐制度建设，严惩乱作为、整顿不作为和慢作为，坚决遏制不良风气和腐败蔓延势头，着力建设风清气正的校园政治生态环境，为促进学院加快发展和转型发展提供坚强有力的政治保障。
（一）严格执行党的纪律，坚决维护党规党纪的严肃性
严明党的政治纪律和政治规矩。纪律是党的生命，从严治党关键在严格执纪。守纪律是底线，在纪律面前没有例外。党员领导干部特别是处级以上领导干部，必须带头遵守政治纪律。政治规矩是我们党在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯。遵守政治规矩是讲党性、讲政治的具体体现。学院各级党组织和院纪委要把纪律建设摆在更加重要地位。要持之以恒开展党纪党规教育活动，强化对纪律执行情况的检查，严肃及时处理违反政治纪律的言行。
加强对贯彻执行重大决策部署落实情况的监督检查。重点监督检查贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和党的路线方针政策的执行情况；紧紧围绕今年教代会提出的目标任务，强化对学校全面深化改革、依法治校、从严治党等重要决策部署落实情况的监督检查，确保监督权威、有效。围绕贯彻落实学院重要决定和重要工作部署，坚决查纠有令不行、有禁不止行为，坚决查纠乱作为、不作为或慢作为行为，确保政令畅通和工作落实到位。
（二）深入落实“两个责任”，强化责任追究
加强制度建设。根据《中共湖南省委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》（湘发[2014]24号），制定出台落实“两个责任”实施办法。根据中央和省委新修订的《关于实行党风廉政建设责任制规定》，修改完善学院《关于执行党风廉政建设责任制的实施办法》和《党风廉政建设责任制考核办法》。
强化责任落实。出台《校级领导干部2015年党风廉政建设职责》和《责任部门贯彻落实2015年党风廉政建设和反腐败工作部署的分工意见》，进一步明确相应工作责任，层层签订责任书，把责任落在实处。全院各级党组织、各职能部门、各教学系（院）要把反腐倡廉建设列入重要议事日程，纳入监管工作总体规划，与主要业务工作一起部署、一起检查、一起落实。要定期召开专题工作会议，及时掌握和全面分析党风廉政建设情况，研究解决存在的突出问题的措施，推进反腐倡廉工作任务的具体落实。要定期向党委和纪委报告责任落实情况。坚持和完善党风廉政建设年度检查考核，加强考核成果运用。
严格责任追究。严格问责是落实责任的必要举措。动员千遍，不如问责一次。问责一次，警示一片。要制定学院落实“两个责任”的责任追究实施细则。对责任不落实导致发生责任事故或屡发腐败问题的，既要追究主体责任和监督责任，也要追究领导责任。
（三）深入落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”
开展作风建设常态督查。紧紧扭住落实中央八项规定、省委九项规定和学校十项规定精神不放松，持之以恒纠正“四风”，巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果。紧盯作风领域新情况新问题新苗头，警惕穿上隐身衣的享乐主义、奢靡之风。重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违纪的行为，抓住具体问题，带动作风持续好转。强化刚性约束，加大执纪监督、公开曝光力度，保持常抓的韧劲和长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效，坚决防止不良作风反弹。
狠抓突出问题整治。聚焦重点问题，进一步加强对中央关于厉行节约、公车配备、公款旅游、职务消费等规定执行情况的监督检查，严肃查处直接或变相的公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题，遏制“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”、“会所中的歪风”以及领导干部参赌涉赌、收送红包礼金等问题。抓住传统节日等关键节点，严厉查处干部教师违规收受礼品礼金等突出问题。
（四）强化权力运行制约监督，确保权力在阳光下运行
深化党风廉政教育。组织干部师生认真学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》。深入开展党性党风党纪宣传教育、反腐倡廉形势教育、纪律条规教育、岗位廉政教育，运用警示教育片、违纪违规人员忏悔录等形式开展警示教育。扎实推进“两个责任”主题教育活动。进一步扩大党风廉政教育范围，不断丰富廉政教育形式，进一步推进校园廉政文化建设，充分发挥廉政文化的教育、渗透、导向、凝聚作用。进一步抓好廉政基地建设，结合学院实际，深入开展党风廉政建设的热点难点问题研究。
加强对廉政风险防控工作的监督检查。学校建立健全指导、督查、测评等工作机制，加强对廉政风险防控各阶段任务完成情况的检查，及时发现和解决存在的问题，推动工作有效落实。严格责任追究，对廉政风险防控措施落实不到位、工作不力的，纪委将责成整改；对没有按照规定认真落实整改的，纪委要约谈相关责任人并记录入纪委工作档案；对因廉政风险防控措施落实不到位而导致发生腐败问题的，要严肃追究相关责任领导的责任。
加强对财政经费使用情况的监督。强化对执行财经纪律的监督，重点开展对科研经费、学生经费、二级学院绩效经费等执行情况的专项监督检查，严防财经领域违法乱纪行为的发生。坚持领导干部经济责任审计制度，落实对领导干部经济责任的责任追究制度。各部门和各基层单位要严格国有资产管理，防止国有资产流失、稀释。
加强对重点领域、重要部门、重要岗位和主要领导干部掌权用权行为的监督。纪检监察要依据《党章》和监察法规所规定的职责定位，坚持“谁主管、谁负责”的原则，把业务工作监管交还给主责部门，将工作的切入点转移到对主责部门和领导干部依法依规履职、承担管理职能情况的监督检查上来，改变过去在事前、事中、事后全程介入具体事务监督的做法，重点加强对主责者掌权用权行为的监督，即对监管者的监督。纪检监察要集中精力加强对涉及人财物等重要领域、重要部门、重要岗位和主要领导干部掌权用权行为的动态监督检查，从监督具体的事务性工作转向监督掌权用权的人，从直接介入事务性工作的“运动员”身份回归到聚焦监督执纪问责的“裁判员”身份。要深入推进体制机制和制度建设，促进权力规范有序健康运行，为构建“不能腐”的制度约束环境创造条件，探索、积累经验。
（五）保持高压态势，严厉查处违法乱纪行为
突出纪律审查重点。坚决查处违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律行为；坚决查处违反中央八项规定、省委九项规定和学院十项规定的行为；严肃查处发生在职能部门和领导干部中贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查处滥用权力违反程序选拔任用干部、干预职称评定、科研经费使用、招生录取等问题，严肃查处利用职务插手基建后勤、招标采购等领域的问题，严肃查处奖助学金评审发放过程中发生的腐败行为。
拓宽获取腐败行为线索渠道，让腐败行为无处遁形。发动广大师生和人民群众参与学院反腐败斗争，揭露、发现、举报腐败线索。深入基层，通过调研、座谈、个别访谈查找腐败线索。扩大信访渠道，完善“信件、来访、网络、电话”四位一体信访举报体系。及时受理和调查核实师生群众反映关于基建工程、物质图书采购、教学科研专项经费使用、招生考试、师德师风、教育收费、评职晋级、干部任免等领域的违法乱纪行为线索和投诉。切实加强信访工作规范化、制度化、信息化建设。完善信访工作制度，规范信访管理，注重信访分析，强化督查督办。
坚持抓早抓小、治病救人。对党员干部存在的苗头性、萌芽性、趋势性和意识性的问题，及时进行约谈、核实或警示诫勉，防止小错误演变成大错误，违纪问题发展为违法行为。深刻剖析典型案例，用好用活反面教材。坚持查处与保护相结合，及时澄清反映失实的问题，严惩诬告、陷害、诽谤他人的行为，切实保护干部依法依纪依规干事创业的积极性。
严明审查工作纪律和程序。依法办案，坚持执行查办案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向学校党委报告的同时必须向上级纪检监察部门报告制度。严格办案程序，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、规范管理。严格办案保密纪律，严肃查处办案过程中的透风、泄密行为。加强案件审理工作，认真履行审核把关和监督制约职责。
（六）强化“忠诚、干净、担当”，从严管理纪检监察干部队伍
深入推进“三转”。按照依法治国、依规治党和严、深、细、实的新要求，继续深入推进“三转”，牢固树立“不敢监督执纪问责就是严重失职的”的意识。转职能再聚焦，盯紧主责不走神，聚焦主业不发散；转方式无止境，着力制度创新，善于抓细节、抓具体；转作风重担当，敢监督、会监督，唱黑脸、当包公，真正担当起党和人民赋予的神圣职责。要坚持问题导向，坚持重点突破，突出构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，把权力关进制度的笼子里，在党风廉政建设和反腐败斗争中不断取得新成效。
加强纪检干部学习培训。深入学习中国特色社会主义理论、特别是习近平总书记系列重要讲话精神。加强纪检监察干部业务培训工作，积极选派纪检专职干部参加中央纪委、省纪委举办的各种短期培训，加大对各党总支纪检委员的培训力度。加强对外学习交流。着力提高纪检干部运用法治思维和法治方式正风肃纪能力，努力提高工作实效。
严格内部监管。执纪者必先守纪，律人者必先律己。认真贯彻落实《湖南省纪检监察干部监督工作暂行办法》（湘纪发[2015]2号）文件精神。认真开展“三严三实”专项教育，加强党性心性磨砺，树牢宗旨意识，培养对党绝对忠诚的政治品质。增强纪律观念和规矩意识，严守政治纪律、组织纪律、廉政纪律，用党纪国法约束规范言行，自觉接受监督。加强自身建设，以零容忍的态度清除自身腐败，塑造纪检监察干部队伍忠诚可靠、服务师生、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
同志们，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远。落实“两个责任”不能只是挂在嘴上、停在纸上、放在桌子上，而要时刻记在心上、牢牢地扛在肩上、紧紧地抓在手上，以踏石留印、抓铁有痕的决心，敢于担当、善于担当，恪尽职守、勤奋工作，不断开创学校党风廉政建设和反腐败工作新局面，为学校转型发展、内涵发展提供坚强的政治和纪律保证。
