湖南全面从严治党：责任在肩 铿锵前行
编辑：蒋伟 发表时间：2015年06月30日 08:00 来源：湖南日报
责任在肩 铿锵前行
——湖南在全面从严治党征程上的片段回眸
“七一”前夕，一场特殊的“大考”在长沙举行。
走上前台参加“考试”的，是来自省科技厅、省人力资源和社会保障厅等10个省直单位的党组书记。考题，是履行党建工作责任情况。担任“考官”的，是省委领导和基层党员群众代表。
这场特殊的“大考”，是湖南推进全面从严治党的一个缩影。
“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党，全面从严治党，不断推动党的建设新的伟大工程。湖南省委认真贯彻中央“四个全面”战略布局和各项决策部署，突出全面从严治党这根主线，深入落实管党治党主体责任，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省提供了根本保证。
牢记责任，把抓好党建作为最大的政绩
“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”2014年10月8日，习近平总书记在全党教育实践活动总结大会上醍醐灌顶的警言，在湖南各级党组织和党员干部中引起强烈共鸣。
湖南省委牢固树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大政绩，通过聚精会神抓党建，推动一心一意谋发展。
落实管党治党主体责任，首先要加强理论武装，解决好“总开关”问题，增强管党治党的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
三湘四水，掀起了学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的热潮——
省委常委理论学习中心组先后10多次专题学习研讨习近平总书记系列重要讲话精神；全省厅级领导干部集中轮训班、专题研讨班相继开班，培训省管干部3100余人次；各地各部门各单位也广泛开展了各种丰富多彩的主题学习宣传活动。
徐守盛时刻不忘履行抓党建的政治责任，担任湖南省委书记后，第一次省委常委会就专题研究党建工作，两年多时间先后到基层专题调研党建工作20多次，明确提出党建工作是省委的主责主业。省“四大家”班子党员领导干部率先示范，带动全省各级党员领导干部建立基层党建工作联系点5500多个。
省委副书记、省长杜家毫认真履行抓党建职责，对党建投入和基层党组织建设格外关注、大力支持。近两年，省政府常务会议先后6次专题研究党建投入，就整合资源、集中财力，加大对基层组织活动场所建设和运转经费保障投入等作出具体安排。
在省委的强力推动下，人力、物力、财力向党建集中、向基层倾斜——
资金往基层投。村、社区党组织工作经费纳入各级财政预算，全省村均运转保障经费达到6万元/年，乡镇社区达到8万元；各级财政投入20亿元，分四轮补助建设和维修改造村级组织活动场所3300多个，建设“五小”设施项目9000多处。
干部往基层去。省、市、县三级10万多名干部驻村开展帮扶，2015年全省选派1万多名机关干部到难点村、贫困村、后进村担任党组织“第一书记”。
针对基层党建薄弱环节集中发力，不断加大在非公企业、社会组织、商务楼宇、农民专业合作社等组建党组织工作力度，近3年共新建基层党组织2万多个，非公企业和社会组织实现应建尽建；扎实推进软弱涣散基层党组织建设，近3年全省共排查整顿软弱涣散基层党组织1.8万多个，省、市、县三级先后派出1.6万多个工作组、3.3万多名干部开展驻点整顿和帮扶，98.2%实现了转化升级；选优配强基层党组织书记，每年组织对全省17万名基层党组织书记进行专题培训。
抓好党建，需要各级党组织上下联动、尽职尽责。
“真打雷、真下雨”，这是被湖南广大基层党员群众称道的党委书记履行基层党建工作责任述职评议工作。
早在2011年，湖南省委就出台建立市州、县市区委书记和部门党组（党委）书记履行基层党建工作责任述职制度的意见，全面建立推行基层党建工作省、市、县三级“联述联评联考”机制。2012年，分3批组织14名县市区委书记向省委组织部部务会述职；2013年，组织部分市州委书记、省直部门党组（党委）书记向省委党建工作领导小组述职。
问：“个别乡镇干部洗个澡上厕所还要排队，怎么解决？”
答：“我们下定决心，砸锅卖铁也要解决‘六小一中心’问题。”
评：“投入保障力度不够，抓基层党建‘上热下冷’的状况没有根本改变。”
这一问一答一评——发问的是来自基层的干部群众代表，作答的是市州委书记，点评的是省委常委。
自上而下的述职评议，比的是真抓实干，促的是立行立改。
“党建抓不好，作为书记难辞其咎，明年将扭住这些问题一个一个攻坚” “这次点出的问题，我承诺一年之内全部解决好”……各级党组织书记针对评议中摆出的问题，当场立下“军令状”，真正传导了抓党建的压力、考出了抓党建的动力。
立规明纪，严明党的政治纪律和政治规矩
人不以规矩则废，党不以规矩则乱。
习近平总书记在不同场合反复强调严守政治纪律和政治规矩的极端重要性，深刻指出政治纪律和政治规矩是我们党最重要、最根本、最关键的纪律和规矩。
湖南省委坚持把严明政治纪律、政治规矩作为加强党的纪律建设的首要任务，切实把政治纪律、政治规矩立起来、严起来，使之成为不可逾越的“底线”、不可触碰的“高压线”。
2013年4月9日，省委常委会议室里，省委“五人小组”会议正在紧急召开。
会议果断决定成立专案组，对衡阳市第十四届人大一次会议在选举省人大代表过程中存在严重违法违纪行为启动全面调查。
在党中央、中央协调指导小组的坚强领导和有力指导下，湖南省委切实履行第一责任人的责任，依法依纪，敢于担当，对案件组织实施了强有力的调查处理——
749名省、市、县（市区）人大代表资格被依法宣布无效或依法终止；466人受党纪政纪处分；69人被刑事立案并依法判决。之后，全省党员干部以案为鉴开展了 “五项教育、五项反思”大讨论。对“衡阳破坏选举案”的依法依纪处理和深刻反省反思，彰显了省委捍卫党的“生命线”的坚强决心。
从严治党，必须从党内政治生活严起。2013年9月27日至28日，湖南省委常委会以中央政治局专门会议和河北省委常委专题民主生活会为样板，组织召开高质量的专题民主生活会。
“有时想尽快干成几件看得见、摸得着的事，存在急于求成的心态。”
“有时缺乏大局观念，在某些方面过于追求局部利益。”
……
民主生活会上，徐守盛、杜家毫带头自我批评，常委们主动揭短亮丑，认真查找“四风”方面存在的问题。
上有所率，下有所仿。在省委常委会的示范带动下，第一批、第二批活动单位普遍召开了高质量的专题民主生活会。
从省发改委的专题民主生活会，到衡阳市委、衡东县委常委班子专题民主生活会，徐守盛全程参与指导，认真点评。在衡阳市、衡东县党委常委班子专题民主生活会上，他对班子及成员的点评多达13次，点准了问题、点到了要害、点明了方向。其他省级党员领导干部也全程参与指导联系点单位专题民主生活会，在全省形成了办点示范、以点带面的良好局面。
“自己最缺的就是严格的党内生活锻炼，这次是真补了课、充了电、提了神，经历了一次严格的党内生活锻炼和深刻的思想政治洗礼。”许多领导干部感慨。
2014年8月，徐守盛专程来到衡东县新塘镇宋坪村参加村党支部专题组织生活会暨民主评议党员大会。全省7200多名市县两级党员领导干部至少确定1个党支部全程指导，共有350万名党员参加民主评议，96万名“两代表一委员”、群众和服务对象参与测评。通过开展民主评议党员，广大党员经受了一次严格的党内生活锻炼，进一步增强了发挥先锋模范作用的自觉性。
严肃党内政治生活，贵在经常、重在认真、要在细节。
翻开2014年12月底至2015年1月湖南省委常委们的工作日程表，可以发现，岁末年初，省委常委们有一个共同的安排：以普通党员身份参加所在党支部组织生活会。
2014年12月31日，一年一度的省委办公厅综调室党支部组织生活会，省委书记来了，并逐一与支部党员交流谈心。紧接着，省长、省委副书记以及其他省委常委也分别参加了所在党支部的组织生活会……
2014年年度民主生活会是教育实践活动基本结束后召开的第一次年度民主生活会。省委专门召开省直单位一把手会议进行安排部署，并安排省级党员领导干部继续参加指导第一批教育实践活动联点单位党员领导干部民主生活会，同时选派省纪委、省委组织部、省直机关工委负责同志和处室负责人联系指导96个省直正厅级单位党员领导干部民主生活会，做到了联系指导全覆盖。
严明党的政治纪律，最根本的是坚持民主集中制。
省委始终高度重视坚持和严格执行民主集中制，陆续修订完善了省委常委会议事规则和重大事项集体决策制度，出台实施了党委（党组）贯彻民主集中制的基本规则和贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的若干意见。
分类指导建设小康、全面推进深化改革……一项项涉及湖南改革发展全局的重大决策的出台、重大政策的制定、重大部署的推进，既是省委集中智慧、集中力量、集中攻坚的鲜活例证，也是省委坚持和落实民主集中制的生动实践。
严字当头，打出从严治吏“组合拳”
党要管党，首先是管好干部。从严治党，关键是从严治吏。
从严治吏，要害在选人用人。选什么人、用什么人，习近平总书记指明了导向，那就是贯彻新时期的好干部标准——“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。
湖南省委出台全面贯彻“好干部”标准强化正确用人导向的决定，对贯彻“好干部”标准进行“顶层设计”，着力构建好干部脱颖而出的选人用人机制。
在西藏山南，当地群众提起一位在这里扎根9年的湖南援藏干部，总会跷起大拇指：“毛主席家乡派来的援藏干部，呀咕嘟（藏语，意为“好得很”）！”
他就是华学健。2004年，时任常德市武陵监狱副监狱长的华学健主动请缨援藏。从此，他连续三届援藏，把宝贵的青春年华献给了雪域高原。
他大力发扬“老西藏”精神，任山南地区隆子县委书记期间，足迹踏遍隆子县每个乡镇、行政村，多次患严重肺炎住院，落下一身病痛；他一心想着农牧民，长期资助11名藏族贫困学生，多次冒着冰雪灾害保护农牧民生命财产安全，好几次昏倒在抗灾抢险现场；他舍小家顾大家，常年在山南奔波，女儿几乎认不出被雪域高原改变容颜的父亲……
组织上没有让这样的好干部吃亏。援藏回湘后，华学健担任常德市委常委、市委统战部部长，2014年转任娄底市委常委、市委组织部部长。
“用一贤人，则群贤毕至。”在湖南，一大批好干部脱颖而出，他们忠诚担当、务实肯干、勤勉敬业，成为湖南改革发展奔小康的中坚力量。
吏治清明，才能政治清明。针对选人用人方面的突出问题，湖南省委主动出击，以铁的纪律、铁的手腕匡正选人用人风气。
从2013年7月开始，湖南率先部署开展“三超两乱”专项治理行动，深入整治超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线乱调整配备干部、违反规定程序乱进人“顽疾”。
通过近两年的努力，“三超两乱”治理取得阶段性成效，违规党政分设、提前“退改非”“吃空饷”3个问题已基本整改到位，超职数配备干部和超编制限额进人问题的整改消化正在有力有序推进，没有发生新的“三超两乱”问题。
成效的背后是制度的力量。湖南省委组织部抓住制度建设这个“牛鼻子”，从出台省管干部选拔任用工作流程、加强党政领导干部交流意见、加强厅级非领导职务设置和配备管理、完善竞争性选拔工作等选人用人制度，到制定运用干部监督信息成果从严管理干部暂行办法、加强受组织处理纪律处分领导干部管理实施意见等干部监督管理文件，选人用人的制度和程序进一步完善、规范，干部工作的制度“笼子”越织越密、越扎越紧……
制度就是“硬杠杠”。2014年，湖南推行干部选任事前预审、事后备案“双控”制度，省市两级组织部门首次对副处级以上领导干部个人有关事项进行抽查核实。为落实“凡提必核”新要求，省委明确从2015年起，所有拟提拔为副处级及以上职位的干部、列为副厅级以上后备干部、转任重要岗位的干部，个人有关报告事项都要进行抽查核实。
一系列从严治吏的“组合拳”，使湖南选人用人公信度稳步提升。中央组织部对湖南省委2014年度干部选拔任用“一报告两评议”测评结果显示，湖南省干部选任工作总体评价、执行选人用人政策法规情况、整治用人上不正之风工作、深化干部人事制度改革等4项指标的满意率明显提升。
除弊去垢，坚定不移反“四风”、改作风
教育实践活动抓整改，要接地气、下功夫，既要在营造大气候上兴实招，更要在改变小环境上动真格，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数满意……习近平总书记来湖南视察指导时的重要讲话，为湖南开展教育实践活动提供了重要遵循，进一步指明了方向。
省委常委会以中央政治局为标杆，活动一开始就率先提出并落实10条具体整改措施。徐守盛带头退出省人大、省军区为他准备的办公室，省委领导每人只保留一处办公用房；省委常委和省政府副省长原配备用于下乡的越野车统一上交，每人只保留了一台工作用车……。
第一批教育实践活动，省级党员领导干部带头联系一个省直单位，第二批活动中又分别联系一个市州，并在其所辖的一个县市区办点，多次深入联系点调研指导，到联系点讲党课。在省级党员领导干部的示范带动下，两批活动全省共建立领导干部联系点2.7万多个，14万多名党组织书记公开讲党课，形成了以上率下抓活动、上行下效改作风的生动局面。
近民方能亲民，亲民才能为民。教育实践活动中，全省广大党员干部走出机关大楼，下基层、接地气，与群众同坐一条板凳上，原汁原味体察民情民生，真心实意解决民忧民困，搭建起了一座座党群干群“连心桥”。
——全省共有56万多名机关事业单位在职党员到社区报到，认领服务项目60万余个，开展服务活动76万多场次。
——47万多名党员干部结对帮扶困难群众，解决实际问题25万多个；8万多名乡镇干部联系20多万农户，做到了群众有民情联系卡、干部有民情日记、乡镇（街道）有民情台账。
——把抗旱救灾作为教育实践活动重要实践，面对我省2013年的严重旱灾，广大党员干部深入基层一线带领群众抗旱救灾，真正做到了不让灾区一个群众喝不上水、吃不上饭。
干部作风怎么样，群众最有发言权。湖南坚持开门搞活动、抓整改，形成了依靠群众监督改作风的强大推动力。
“高速公路上，30公里的距离，8000多元拖车费，不贵吗？”
“医生公然收回扣，您难道不知道？”
……
两批教育实践活动中，湖南分9批组织19名省直厅局长和14名市州长，走进电视直播间，现场接受群众代表“问政”，开创了普通群众与领导干部对话沟通的全新模式。
9期电视问政涉及的65个问题，都在承诺期限内得到了全面整改。电视问政的成效和良好的社会反响，催生了全省各地问政新风，通过电视问政、电话问政、网络问政、广场问政等系列活动，湖南查处损害群众利益行为案件630多件，并全部整改到位，群众满意率达98%。
湖南还积极探索运用民意调查抓活动促整改，先后3次对省直机关单位、2次对市州和县市区直机关单位作风建设情况开展专项调查，先后下发300多份整改督办函，强力推动问题整改。
向问题“叫板”，才能让群众“叫好”。湖南始终突出问题导向，坚持一风一风地查，一个问题一个问题地改，深入推进52项专项整治，解决了一些多年想解决但没有解决的问题，刹住了许多人认为“不可能刹住”的歪风。
——省直机关单位、市州分别压缩“三公”经费31.2%、27.2%，全省清理清退超标超配公务用车5400多台，查处公款送礼、公款吃喝问题660多起、1000余人。
——查处在征地拆迁、环境保护、医疗卫生、教育事业等方面侵害群众利益问题5.6万个，查处庸懒散拖、吃拿卡要、以权谋私、优亲厚友等方面的案件9000多个、1.3万多人。
——查纠违规纳入农村危房改造和城镇保障性住房7000多人，查纠城乡低保错保漏保5.9万多人、新增城乡低保29万多人。
……
活动基本结束时，中央巡回督导组组织对湖南教育实践活动进行的群众测评显示，对教育实践活动开展情况以及解决“四风”问题特别是群众反映强烈的突出问题，总体评价“好”的普遍在95%以上。
教育实践活动有尽头，加强作风建设无尽期。
5月8日，湖南“三严三实”专题教育工作座谈会召开，徐守盛带头讲党课，全面启动“三严三实”专题教育。
5月26日至27日，省委常委会开展“三严三实”专题教育第一次集中学习讨论。
全省156名市州委常委、1375名县市区委常委、1554名省直机关单位党委（党组）班子成员都讲了党课。
……
坚持严字当头、实处着力，湖南省委把作风建设责任扛在肩上、落到实处，常抓不懈，紧抓不松，进一步推动作风建设形成新常态。
反腐肃贪，坚持把纪律挺在前面
一个政党，既有真理的力量，又有严明的纪律，才能坚如磐石、百炼成钢。
党风廉政建设“两个责任”，是落实党要管党、从严治党的铁的纪律要求。坚决贯彻执行党的十八以来系列党纪政纪，认真落实“两个责任”，已成为湖南各级党员领导干部的共识。
省委坚持从严抓班子、带队伍，省委书记与省几大班子成员谈心交心、班子成员之间谈心交心已成为一种常态。省委班子成员积极履行“一岗双责”，认真抓好各自分管领域的党风廉政建设工作，已基本成为一种政治自觉和制度安排。
省委不断加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，相继出台了落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见、湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法等文件，开出“责任清单”，明晰“责任边界”，推行“一案双查”，倒逼“两个责任”的落实落地。
明纪，才能心中有纪，行为才会遵纪。
2015年4月27日，市厅级主要领导干部学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》专题培训班在长沙举行。
“理想信念的‘钙’千万不能缺、插手工程的事千万不能干、酒肉金钱朋友千万不能交、封妻荫子的念头千万不能有、放纵小节的口子千万不能开。”徐守盛郑重提出的“五个千万不能”，直指人心，入木三分，发人深省。
党的十八大以来，定期举办新任副厅级干部廉政教育培训班，广大党员干部学纪、明纪、尊纪、守纪，成为思想和行动自觉。
每年，省委常委中心组学习都把党风廉政建设作为重要内容。2014年，省委部署开展“党纪条规教育年”活动，全省各级各部门“一把手”纷纷走上讲台，上廉政党课，宣讲党纪条规，达3万余场次。
近年来，全省相继建立18个反腐倡廉警示教育基地，形成了覆盖全省的反腐倡廉警示教育基地网络。2014年，全省共接受党员干部开展警示教育1300多批次、12万多人次。
蠹众而木折，隙大而墙坏。全面从严治党必须把纪律挺在前面，坚持“老虎” “苍蝇”一起打，既查处重大腐败案件，又盯牢轻微违纪行为，抓早抓小抓预防，真正让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。
“严禁工作日中餐饮酒”、 “严禁索取、收受服务对象财物，或者接受服务对象提供的宴请、娱乐、旅游活动，或者在服务对象处报销费用”……从制定出台“八条禁令” ，到改进作风“九项规定”，再到群众反响强烈的“最严限宴令”，一条条硬性规定，一项项刚性约束，为党员干部画出了“红线”、标出了“雷区”、架起了带电的“高压线”。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”湖南各级党委和纪检监察机关切实担负起全面从严治党所赋予的政治责任，始终保持惩治腐败“零容忍”的高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，真正做到反腐不设“特区” “禁区”，不留死角、“盲区”。2014年，全省纪检监察机关共立案10238件，结案10349件，处分10557人，立案件数和结案件数分别同比增长39.4%和28.7%。
“利剑”高悬，震慑常在。2015年，按照中央和省委的决策部署，落实巡视工作的新要求、新打法，省委10个巡视组聚焦“一个中心”、围绕“四个着力”，对9个市州、2个县市区开展今年第一轮巡视工作。省纪委、省委组织部、省审计厅等单位派员协同作战，发现“四个着力”的问题线索近300条，发现涉及省管干部的问题线索50多件，涉及处级干部的问题线索80多件。各级纪检监察机关及时跟进调查、加大查处力度，充分发挥了巡视“利剑”的震慑、遏制治本作用。
全面从严治党是永恒课题，作风建设永远在路上。新形势下，湖南推进从严治党成效明显，但也还有不少亟待破解的难题——改进作风有了良好开端，但树倒根存，有的是在高压态势下取得的，仅仅停留在不敢上，不想的自觉尚未完全形成，一些地方“四风”问题出现反弹回潮迹象；基层党组织建设得到加强，但基层基础还不牢固，一些软弱涣散基层党组织尚未完全整顿到位；选人用人还存在薄弱环节，治理“三超两乱”任重道远，从严监督管理干部需要常抓不懈；党风廉政建设和反腐败的形势依然严峻复杂，惩治腐败的力度还要加大，预防腐败的体制机制尚未健全……
“党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。”面对“四大考验”“四大危险”，湖南省委始终保持高度政治清醒和政治自觉，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，正以坚韧的意志品质、强烈的责任担当，自觉践行“三严三实”要求，持之以恒、驰而不息地推进全面从严治党各项任务落实，凝心聚力谱写中国梦的湖南篇章！
