围绕中心 服务大局
努力开创学院党风廉政建设和反腐败工作新局面
—在2012年全院党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告
向清成
（2012年3月26日）
同志们：
这次会议的主要任务是：学习传达十七届中央纪委第七次全会、省十届纪委第二次全会暨全省反腐败工作会议和省教育系统2012年党风廉政建设工作会议精神，回顾总结2011年学院党风廉政建设和反腐败工作，表彰学院反腐倡廉建设先进集体，安排部署今年工作任务。学院党委、行政对开好这次会议高度重视，会前，党委专题学习了胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委第七次全会精神及教育部、省纪委、省教育厅等有关会议精神，并就今年党风廉政建设和反腐败工作进行了研究。党委书记许金生同志将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我代表院纪委向大会作工作报告。
一、2011年党风廉政建设和反腐败工作简要回顾
2011年，全院各级各部门认真贯彻落实上级关于党风廉政建设和反腐败工作的各项决策部署，在落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》、推进制度建设、进一步规范权力运行、强化教育和监督等方面，取得了新的成绩，学院再次荣获全省“反腐倡廉建设先进单位”称号，连续第四次被市纪委评为“衡阳市反腐倡廉建设先进单位”，为推动学院又好又快发展提供了有力保障。
（一）党风廉政建设责任制得到全面落实。学院坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的党风廉政建设责任领导体制和工作机制，进一步细化了责任分解，加强了全过程的监督检查和考核以及责任追究，确保了党风廉政建设责任制的贯彻落实，其成效受到省教育纪工委点名表扬。
（二）监督检查更加深入。一是严格执行了政治纪律，确保了中央和省委、省政府以及上级教育主管部门重要精神和重要工作部署在我校得到全面落实。二是加强了对党员领导干部落实《廉政准则》的监督检查。三是认真开展了“小金库”专项治理和收费督查。四是加强了对院务公开和党务公开工作督查。
(三)反腐倡廉教育更具针对性。一是结合庆祝建党九十周年活动和贯彻落实《廉政准则》，有针对性地开展了一系列理想信念教育和党纪党风教育活动。邀请了有关专家和领导分别就“教育腐败问题”、“高校职务犯罪预防”和“中国共产党反腐倡廉历史进程回顾”作反腐倡廉专题报告，组织了副科以上干部观看反腐教育片。二是结合高校学风建设和干部作风建设，继续深入开展廉洁文化进校园活动，举办了《廉政准则》宣传板报、书法、漫画和广告展等，开展了迎接建党90周年反腐倡廉征文活动，精心编辑了《纪检监察简报》8期，及时更新《回雁晨钟》廉政网页，营造了风清气正的校园文化环境。
(四)制度建设深入推进。不断完善用制度管人、按制度办事、靠制度管权的有效机制。加强了领导班子制度建设，进一步完善了党委集体领导制度和院务、党务公开制度，落实了党政主要负责人“三个不直接分管”规定，坚持“三重一大”事项集体决策、集体研究，实行“一把手”末位表态制度。加强了程序性制度建设，重新修订了《衡阳师范学院基建修缮工程监督实施办法（试行）》和《衡阳师范学院物资采购监督实施办法（试行）》。加强了监控容易滋生腐败薄弱环节的制度建设，进一步完善了财务管理、招生考试、物资采购等制度。严格执行了重大项目向纪检监察报告制度，凡学院物资采购、基建招投标等重要事项，各职能部门能做到先向院纪委报告。严格执行党员干部报告个人有关事项、述职述廉、民主测评等制度。
(五)进一步规范了权力运行。学院物资采购和基建项目招标严格按国家有关法规执行，坚持按制度办事，按程序操作，发现问题及时纠正，做到“关口”前移，全程监督。加强了“阳光工程”建设，强化了招生、考试、人才引进、干部任用、绩效工资二次分配等的全程监督，进一步防范了权力运行的失范和权力滥用。
(六)查办违纪违法案件力度进一步加大。去年院纪委共收到群众来信6件，来访6次，均按有关规定得到了妥善处理。收到省教育纪工委、市纪委信访室批转的信件共3起，都及时进行了调查，并给予认真的回复。组织开展了四次党风廉政建设座谈会，发放问卷调查80余份。对师生反映的问题和合理诉求，及时向学院领导汇报和相关职能部门反映，纪委给予督办，对反映不实的问题及时进行了澄清。学院纪委按照“党要管党，从严治党”的要求，加大了对违纪案件查处力度，纠正了不作为和乱作为等不正之风，维护了学院和师生的合法权益。
过去的一年，我院党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效，得到了省纪委、省教育纪工委和市纪委的充分肯定。但是，我们也要清醒地看到，全国党风廉政建设和反腐败工作面临的形势依然严峻、任务依然艰巨，高校反腐倡廉建设必然要受到大环境的影响和制约。近年高校腐败案件呈易发多发态势，正是这种大环境的影响在高校的反映。从我校存在的一些问题看，个别党员干部党性观念日趋淡薄，为人民服务的宗旨意识和责任意识日益淡化。个别职能部门和单位不认真履行职责，内部管理松散，办事拖拉，服务不到位，效能低下。此外，学院学风建设、职业道德建设和干部作风建设也存在许多薄弱环节。我们一定要保持清醒的头脑，切实增强大局意识、责任意识和忧患意识，不断增强责任感和紧迫感，以更加坚定的信心、更加扎实的工作、更加有力的措施，做好学院2012年党风廉政建设和反腐败各项工作。
二、2012年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键一年。下半年，我们党将召开第十八次全国代表大会。今年我院党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实十七届中央纪委第七次全会和省十届纪委第二次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，大力加强党的作风建设，坚决维护党的纯洁性,进一步完善和落实党风廉政建设各项制度，切实解决师生员工反映强烈的热点难点问题，进一步加强惩治和预防腐败体系建设，为推动学院改革发展提供有力保障。
(一) 进一步强化监督检查，确保重大决策部署和重要工作的贯彻落实。要加强对政治纪律执行情况的监督检查。坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央决定相违背的言论、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象等行为。要加强对课堂、论坛、讲座和校报、校内广播、校园网的监管，切实维护学院和谐稳定。要建立健全及时发现、及时处置的有效预警机制，认真做好应对、处理、控制突发事件和复杂局面的工作。要围绕迎接、保障和学习贯彻党的十八大精神，加强督查，确保中央政令畅通。要按照中央部署，继续开展工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理、公务用车专项治理和庆典、研讨会、论坛专项治理，巩固和扩大专项治理成果。要加强对教育改革发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查。围绕《湖南省建设教育强省规划纲要》的实施，加强对教育重大改革举措、重要工作部署、重大教育项目以及教育经费投入与使用、学生奖助学金评定等监督检查。加强对党风廉政建设制度落实情况的监督检查。省教育纪工委将2012年确定为“党风廉政制度完善和落实年”，我们要加强对学院党风廉政建设、教学项目评审、科研经费监管、学术腐败整治等制度的建设和落实情况的监督检查力度。要加强对学院2012年重要工作的监督检查。加强对院务、党务公开工作的督查，充分保障教职工的知情权、参与权、表达权和监督权，营造学院民主管理氛围；加强对《衡阳师范学院系（院）党政联席会议制度（试行）》贯彻落实情况的监督检查，加强系（院）领导班子建设，推进系（院）决策科学化、民主化；加强对教代会提案落实情况特别是师生员工反映突出问题的督查，切实解决好与师生员工利益相关的问题。
(二) 加强思想道德和反腐倡廉教育，推进廉洁文化进校园工作。要加强中国特色社会主义理论体系教育和社会主义核心价值体系教育，引导党员干部始终保持对马克思主义的坚定信仰，对社会主义、共产主义的坚定信念，对党和政府的坚定信任，对改革开放和社会主义现代化建设的坚定信心。要大力加强反腐倡廉教育，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育、保持党的纯洁性教育和从政道德教育，坚守共产党人精神家园，促使党员干部模范践行社会公德、职业道德、个人品德，过好权力、金钱、美色、亲情关。要加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把廉政教育贯穿于党员干部培养、选拔、管理和使用的全过程。要抓住新生入校、入党、考核考试、毕业实习、就业择业等重要节点，集中开展廉洁主题宣传教育，把培育廉洁价值理念贯穿于教育工作的全过程。要进一步推进廉洁文化进校园工作，把廉洁文化建设纳入学院校园文化建设总体布局，广泛开展廉洁文化进校园系列活动，着力培育师生崇廉尚廉意识。
（三）加强对重点部位和关键环节监管，进一步规范权力运行。贺国强同志在高校反腐倡廉建设座谈会上的重要讲话，强调了高校必须加强七个重点部位和关键环节，即：招生录取、基建项目、物资采购、财务管理、科研经费、校办企业、学术诚信。这些重点部位和关键环节，对教育功能发挥具有关键性作用，是推动学校发展的动力源泉。同时，也存在着较大的廉政风险和利益冲突。我们要把这些关键点作为推进风险防控的重点，加强监管，规范权力运行。学院要落实“一把手”负责制，各部门党政“一把手”要强化责任意识、监管意识，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自监管。学院纪检监察作为学院监督部门，要认真履行监督职责，加强对基建工程、物资（图书）采购等监督，进一步完善招投标工作有关程序，明确监督职责，健全相关制度，理顺工作关系，提升监管水平和质量。要加强对各类考试和招生工作的监督，特别是加强对美术联考、体育特长生考试和体育运动训练专业单招的监督力度，进一步规范招生程序，严肃招生纪律，严格执行招生责任制和责任追究制，确保各类国家招生录取和考试的公正性、公开性和严肃性。要加强对经费管理、人才引进的监督。加强学院内部财务监督管理，加强对学院专项资金、科研经费等使用的监督检查。严格规范学院各类收费行为，严禁私设“小金库”，进一步深化“小金库”专项治理工作，加强管理、堵塞漏洞，建立健全防治“小金库”的长效机制。要加强学术诚信监督。认真落实教育部《关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》，不断完善学术规范，坚决治理学术不端行为。
（四）健全制度机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。今年是《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年工作规划》最后一年，也是学院完善反腐倡廉制度体系关键年。要拓宽从源头上防治腐败工作领域，进一步完善反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制和拒腐防变长效机制，认真梳理学院有关反腐倡廉制度建设情况，加强反腐倡廉教育制度、预防制度、惩治制度建设。今年要在调研基础上，修订完善系列反腐倡廉制度，出台制度汇编。要进一步推动规范权力运行制度机制建设。抓住制约权力这个核心，按照建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，优化权力配置，规范权力行使程序，最大限度压缩腐败滋生的空间。从重点领域、重要岗位、关键环节入手，围绕权力监控的盲点、难点、热点和实际工作中容易出现漏洞和产生违规违纪问题的环节，以预控防范为目标，健全内控机制，推进制度管人、管事、管权。要抓好反腐倡廉制度落实。落实高校重大项目向省教育纪工委报告制度，严格执行重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等重要问题集体决策的“三重一大”制度。认真贯彻落实《党内监督条例》、《廉政准则》和高校党员领导干部廉洁自律“十不准”规定；严格执行领导干部报告个人有关事项制度；逐步建立学院中层正职向全院公开述职述廉述德并接受评议制度。要加强对学院制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为。
（五）加强作风建设，维护好师生员工切身利益。作风就是形象。学院和部门领导班子、领导干部要认真贯彻中央和省委关于加强和改进作风建设的各项要求，始终坚持牢记使命、勤奋学习、一心为民、求真务实、团结干事、清正廉洁，时刻做到从严要求自己，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利。自觉加强党性修养，发扬艰苦奋斗的优良作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想，树立正确的权力观和政绩观。在加强作风督查的同时，要加大作风整顿力度，认真治理庸、懒、散等突出问题；坚决纠正少数干部不深入基层，不联系师生、作风漂浮等不良倾向，要严肃处理不作为、乱作为行为。要广泛开展干部作风评议活动，并将评议结果与党员干部培养、选拔、管理、使用结合起来，形成有效的制约机制。
要坚决纠正损害师生员工切身利益的不正之风。坚决杜绝系部到职能部门办事找不到人现象。坚决杜绝后勤服务推诿拖拉现象。严禁在学生入党、评奖评助、评先评优等方面弄虚作假，以权谋私。严禁学术造假和学术不端行为。各种不正之风，必须坚决加以整治。
（六）及时处理信访举报，严肃查处违法违纪案件。要加强和改进信访工作，拓宽举报渠道，畅通和规范网络举报，及时处理群众来信来访及举报反映的各种问题，抓好反腐倡廉舆情信息的研判和处置，既要注重从信访举报中发现案件线索，又要注意甄别分析，防止诬告、错告等现象，保护党员干部的民主权利，保障被查人员的合法权益，为受到诬告、错告的同志澄清事实，调动广大党员干部的工作积极性。要严肃信访工作程序，及时做好信访件的登记、汇总工作，加大信访排查工作力度。要坚持有案必查、违纪必究，对腐败问题发现一个，查处一个，始终保持查办案件的高压态势，坚决清除腐败分子，维护党的队伍纯洁。要严格执行纪律，严肃查办违反政治纪律的案件，领导干部以权谋私、贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，损害师生员工利益的案件，切实遏制腐败现象，确保党风廉政建设和反腐败工作取得实实在在的成效。要充分发挥查办案件的治本功能。认真开展案例警示教育，深入剖析发案原因，完善制度，堵塞漏洞，有效预防职务犯罪和其他各类违法违纪行为的发生。
（七）加强纪检监察组织建设，不断提高反腐倡廉科学化水平。今年省纪委、省委组织部、省编办、省监察厅等部门将联合下发《关于进一步加强高等学校纪检监察组织建设的意见》文件，学院要结合实际，切实加强纪检监察组织建设，为纪检监察创造更好的工作环境和条件。纪检监察要加强学习型组织建设，扎实开展政治理论、业务知识和党规党纪学习，增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，不断提高综合素质和专业素质。今年，将继续计划安排纪检监察干部参加上级纪委业务培训。要加强思想建设，纪检监察干部要带头讲党性、重品行、作表率，勤政廉政，自觉维护可亲、可信、可敬良好形象。要加强能力建设，按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，积极培养纪检监察干部服务大局能力、依法执纪能力、执法监督能力、组织协调能力、创新工作能力，提升纪检监察工作水平。
三、健全机制，强化措施，扎实做好反腐倡廉各项工作
今年党风廉政和反腐败各项工作已经明确，各部门要切实加强领导，健全机制、强化措施，改进方法、注重实效，确保圆满完成各项任务。
(一)建立健全协调机制，增强工作的整合力。随着党风廉政建设和反腐败工作的深入，源头治理的工作越来越多，纪检监察要按照中央提出的“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求，处理好“建设”与“监督”的关系，具体的业务工作以业务部门为主进行，纪检监察参与协调，避免纪检监察由组织协调变成具体落实乃至包办代替的局面，防止既当 “裁判员”，又当“运动员”。纪检监察部门要切实履行组织协调职能，组织、人事、财务、审计、工会等部门要加强协作配合，努力形成运转协调、衔接紧密、优势互补、相互促进的反腐倡廉格局，增强工作的整体合力。
(二)建立健全责任机制，增强工作的推动力。要进一步强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治意识和政治责任，努力构建反腐倡廉建设责任体系。坚持一级抓一级，层层抓落实，把反腐倡廉的各项任务落实到基层，落实到实际工作中。各部门主要负责人要勇于担当、敢于负责，切实肩负起党风廉政建设第一责任人的政治责任，把党风廉政建设和反腐败工作纳入部门总体规划，统筹谋划，协调推进，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。班子其他成员要按照分工抓好责任范围内的反腐倡廉工作。
(三)建立健全落实机制，增强工作的有效力。抓好反腐倡廉建设任务艰巨，我们必须进一步建立完善落实机制，抓住重点工作和关键环节，推动全局工作。坚持求真务实、真抓实干，把精力用在落实上。要加强管理，明确工作目标，细化工作任务，抓好责任分解，落实工作职责。要加强督促检查，及时掌握工作情况，采取有针对性的办法措施，排除工作中的障碍和困难。努力营造崇尚实干、恪尽职守、敢于担当、勇于奉献的工作氛围，狠抓工作落实。
同志们，学院的改革发展任重道远，学院党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨。我们要在学院党委、行政和上级纪委的正确领导下，锐意进取，扎实工作，切实加强党风廉政建设和反腐败各项工作，为实现学院又好又快发展提供有力保障，以优良成绩迎接党的十八大胜利召开!
