围绕中心 突出重点
努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效
———在2011年全院党风廉政建设和反腐败工作会议上的报告
向清成
（2011年4月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻十七届中央纪委第六次全会、省纪委九届八次全会及全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神，回顾总结2010年我院党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年的工作任务。学院党政班子对开好这次会议高度重视。党委书记许金生同志将作重要讲话，院长刘沛林同志将就落实这次会议精神提出要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表院纪委向大会作工作报告。
一、2010年学院党风廉政建设和反腐败工作回顾
2010年，在院党委、行政和上级纪委的正确领导下,全院各级各部门坚持科学发展和一岗双责，顺利完成年度党风廉政建设和反腐败工作的各项任务，取得了新的可喜成绩，学院被评为2010年度全省、全市反腐倡廉建设先进单位，为学院改革发展稳定提供了重要保障。
（一）坚决维护党的纪律，确保了政令畅通。学院纪检监察部门认真履行职责，严格执行党的纪律特别是政治纪律，坚持把贯彻落实中央纪委、省纪委及省教育纪工委会议精神作为头等大事来抓，确保了政令畅通。坚持围绕中心，突出重点，加强了对中央和省财政支持项目以及学院重点工程、重点项目落实情况的监督检查，加强了对党风廉政建设责任制执行情况的动态监督检查，开展了“5+X”专项治理，对全院中层干部竞聘上岗、校务公开、招生“阳光工程”、人才引进、年度绩效工资分配等重要工作实行了全过程监督检查，对学院落实中央关于维护民族团结和社会稳定重要精神提出了纪律要求，对维护广大师生切身利益和教代会提案落实情况进行了督查、督办。
（二）深入开展廉政准则的学习宣传和廉洁文化进校园活动，反腐倡廉教育取得新成效。以组织学习新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，教育党员干部廉洁自律。结合党委中心组理论学习，学院党委班子带头开展学习《准则》专题活动，党委书记在专题学习活动中作重要讲话，学院纪委专门下文对全院党员领导干部深入学习《准则》提出了具体要求。针对2010年全院中层干部竞聘后干部队伍变化较大的新情况，学院党委组织副处以上干部集中培训学习，院党政主要领导和纪委负责人为全体干部作专题报告。坚持有针对性地开展警示教育，组织副科以上干部观看《北极雪》、《反腐大案纪实》等电影电教片，组织副处以上干部到衡阳市雁北监狱参观。扎实推进廉洁文化进校园活动，学院工会、宣传部、学生处、院团委、人文社科系、新闻系、美术系等分别承办和协办的全院性廉洁文化进校园系列活动富有实效。重视发挥学院《纪检监察简报》和廉政网页宣传教育功能。加强了反腐倡廉理论研究，4篇论文获市监察学会2010年度优秀论文等级奖。
（三）重点加强对权力运行的监督，促进了权力的规范运行。加强了对涉及人、财、物等重要部门、重要岗位和重要环节权力运行的监督。全程监督工程招标和大宗物资采购，全面实施招生“阳光工程”，加强了对二本、三本和成教招生录取、美术联考、体育运动训练专业招生考试、体育特长生考试、英语四、六级考试的监督，确保了招生、考试的公平、公正，受到省教育厅主管部门的好评。加强了对干部选拔任用全过程的监督，在去年干部竞争上岗中，对信息公开、推荐提名、考察考核、讨论决定、信息反馈等各环节实行全程动态监督，促进了干部任用和管理的进一步规范和完善。深入推进校务和系务公开，进一步完善了“党委统一领导、学院行政为主、业务部门各负其责、纪检监察和工会监督、教职工积极参与”的校务公开领导体制和工作机制，校务、系务公开内容进一步细化，公开程序和形式进一步规范，校务公开监督检查实现了常规化。开展了小金库专项治理，加强了收费监督，进一步加强了对财务运行的监督。进一步发挥了校内经济审计监督的作用，干部任期内经济责任审计工作步入制度化、规范化轨道。
（四）深入推进反腐倡廉机制制度建设，加大了从源头防治腐败的力度。2010年6月，根据《关于开展“5+X”反腐倡廉制度执行情况专项检查活动方案》（湘纪发[2010]12号）文件精神，学院制定了相应的检查工作方案，确定了新增投资项目财政性资金管理使用、制止公款出国（境）旅游、公务用车配备管理使用、禁止领导干部违反规定插手干预工程项目建设、规范公务接待等六项检查内容，逐一进行了自查自纠。2010年10月，根据省、市召开的规范权力运行制度建设工作会议精神，学院进行了专题部署，院纪委把监督检查作为推动工作落实的重要手段，将规范权力运行制度建设工作与日常工作结合起来，促进了规范权力运行各项制度的有效落实。作为全市四个示范单位之一，我院规范权力运行制度建设成果汇编在全市推介。
（五）及时处理来信来访，查办案件和纠风工作力度不断加大。去年院纪委共收到群众来信8件、来访6次，收到上级纪检机关等批转的信件4件，均按有关规定得到了妥善处理。按照实事求是、关注民生的基本原则，对师生反映较多而又客观存在的直接涉及民生的问题，纪委及时责成相关部门进行了整改。对超出学院现实条件提出的要求和建议，纪检部门逐一给予了耐心细致的解释。通过调研，对个别领导干部存在的苗头性问题，及时采取了个别交心、约谈等预防性措施给予帮助教育，防止进一步陷入犯错误或犯罪的泥沼。对反映不实的问题及时进行了澄清，有效保护了广大党员干部认认真真干事、干干净净干事的积极性。
（六）加强自身建设，纪检监察队伍力量增强。通过去年学院干部竞聘，纪检监察机关专职干部力量进一步增强，队伍整体政治素质和业务素质进一步提升，内部管理进一步加强和规范，为学院纪检监察工作的顺利开展提供了坚强可靠的专职队伍保障。
过去的一年，我院党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的新成效，学院保持了风清气正、奋发图强的良好态势。但我们必须清醒地看到，当前我国正处于体制转轨、社会转型时期，全国党风廉政建设和反腐败斗争呈现出“成效明显和问题突出并存”、“防治力度加大和腐败现象易发多发并存”、“群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存”的新态势，高校滋生腐败的土壤仍然存在，各种糖衣炮弹布设的陷阱仍然无处不在，高校党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。我们必须始终保持清醒的头脑和高尚的精神追求，坚持严于律己、清正廉洁，更加自觉地增强反腐倡廉意识，更加自觉地履行一岗双责，更加自觉地把学院各项工作做实、做细、做好，切实做到老老实实做人、干干净净做事，以实际行动为学院的发展不断作出新的贡献。
二、2011年学院党风廉政建设和反腐败工作主要任务
２０１１年是全面实施“十二五”规划的开局之年，是中国共产党成立９０周年，也是全面落实《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》的关键一年。今年我院党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻中央纪委、省纪委和省教育系统党风廉政建设和反腐败工作会议精神，坚持以人为本、执政为民的理念，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，着力加强贯彻落实中央和省委省政府重大决策部署的监督检查，着力加强作风建设，着力加强反腐倡廉长效机制建设，着力加强解决反腐倡廉建设中师生反映强烈的突出问题，突出重点、突破难点，以点带面、整体推进，不断提高我院反腐倡廉建设和反腐败工作的科学化水平，为促进学院各项事业又好又快发展提供有力保证。
（一）严明纪律、强化监督，确保重大决策和重要工作的落实。中央、教育部和省委、省政府对维护党的政治纪律、保证重大决策的贯彻落实十分重视，已连续三年作为党风廉政建设的第一项任务。对此，我们要切实抓好落实。一要坚决维护党的政治纪律。每个党员干部都要自觉维护党的领导和党中央的权威，严禁散布违背党的路线方针政策的言论和编造政治谣言。对违反党的政治纪律的言行，将依法依规予以惩处。二要开展对全院贯彻落实中央关于转变经济发展方式重大战略决策部署情况的监督检查。今年要开展全院节能减排、重要办学资源利用效率的专项监督检查，对于管理不善造成办学资源严重浪费的单位和相关责任人，要追究相应的责任。三要加强对《教育规划纲要》和教育惠民政策贯彻落实情况的监督检查。重点加强对教育项目经费安全使用和国家奖助学金落实情况的监督检查，对于虚报、骗取、挪用、冒领、私分国家补助资金的各种违法违规行为，将依法依规严肃处理，情节严重的将追究法律责任。四要加强对学院党委、行政2011年重要工作部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止现象，确保学院政令畅通。五要加强对各级领导干部和部门（系、部）落实维护稳定工作责任制情况的监督检查。对于因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、严重侵害群众利益等违法违纪行为导致公共财产、国家和人民利益遭受重大损失或引发校园不稳定的，要依法依纪追究相应的责任。
（二）以保持党同人民群众血肉联系为重点，扎实推进党的作风建设。党的作风建设是党的生命线，我们要持之以恒地切实抓好抓实。要大力弘扬密切联系群众的优良作风。进一步加强群众观点和群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性，提高群众工作本领。认真落实中央关于加强和改进群众工作的各项要求，进一步健全学院党政领导和学院机关主要处（室）联系基层制度，要真正做到“身”入群众、“心”入群众，坚决纠正脱离基层、脱离师生的不良风气。建立健全学院维护群众权益和化解校内各种利益冲突的机制，做好群体性事件的防范和处置工作，进一步密切党群、干群和师生关系。要大力弘扬求真务实和艰苦奋斗的优良作风。认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决纠正不切实际、急功近利、劳民伤财的行为，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。各级领导干部要认真落实中央有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律。要大力弘扬批评和自我批评的优良作风。广大党员干部要加强党性修养，坚持党性原则，敢于揭露和纠正缺点错误，敢于同消极腐败现象和损害师生利益的行为作斗争。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、互相吹捧等庸俗作风，自觉克服好人主义，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要结合作风建设，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心，形成推进学院各项事业发展的强大力量。
（三）加强反腐倡廉教育，进一步推进廉洁文化进校园工作。要整合各种教育资源，努力构建多层次、多部门、多形式有机结合的反腐倡廉教育格局。要精选廉政教育内容，创新教育形式，提高教育的针对性和实效性。今年要把认真学习十七届中央纪委第六次全会和胡锦涛同志的重要讲话精神作为反腐倡廉教育的重点内容，切实抓好以人为本、执政为民理念的教育。党员干部要认真学习《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《< 廉政准则>实施办法》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等重要文件。继续推进廉洁文化进校园工作，不断巩固和提升廉洁文化进校园已有成果。要继续办好《回雁晨钟》廉政网页和《纪检监察简报》。结合庆祝建党90周年征文活动，深入开展反腐倡廉理论研究。
（四）加强以规范权力运行为重点的制度建设和监督，深化源头防治腐败工作。要按照惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，不断完善反腐倡廉制度。今年是《建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划》实施的关键之年，也是学院完善反腐倡廉制度体系的关键之年。要认真梳理学院有关反腐倡廉制度建设情况，加强反腐倡廉教育制度、预防制度、惩治制度建设。今年要在调研基础上，修订完善系列反腐倡廉制度，出台制度汇编。要进一步推动规范权力运行制度机制建设，从重点领域、重要岗位、重点环节入手，围绕权力监控的盲点、难点、热点和实际工作中容易出现漏洞和产生违纪问题的环节，以预控防范为目标，健全内控机制，推进制度管人、管事、管权。要进一步加强对掌控人、财、物等资源较多的部门权力运行的监督，特别是要进一步加强对基建项目招标和建设、物资、图书（教材）采购、招生、考试、人才引进、干部选拔任用、学生奖助学金评定、专业技术职务评定等项工作的全程监督检查，防范腐败行为的发生，使反腐倡廉制度的预防腐败功能真正发挥作用。严格执行高校重大项目向省教育纪工委报告制度，严格执行重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用等重要问题集体决策的“三重一大”制度。加强对学院制度执行情况的监督检查和评估，及时发现存在的苗头性问题，及时纠正和处理。
（五）严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败。始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一查到底，决不姑息，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件，严肃查处发生在基建工程招标和建设、物资、图书、教材、仪器设备采购等方面的违规和商业贿赂案件，严肃查处招生、考试、收费中的违法违纪案件，严肃查办发生在基层组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件。改进信访举报、案件审理和案件监督管理工作，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，严格依纪依法、安全文明办案，进一步发挥查办案件的治本功能。
（六）认真解决反腐倡廉建设中师生反映强烈的突出问题，以反腐倡廉建设成果取信于民。按照中央的要求，一要深入推进专项治理工作。重点深化工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理、庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理和公务用车问题专项治理。二要认真落实《廉政准则》和《< 廉政准则>实施办法》。重点落实领导干部报告个人有关事项等两项制度、整治领导干部违规收受礼金、严格“三公”经费管理等3个方面的工作，今年中纪委将适时组织开展对《廉政准则》执行情况的检查。三要加强基层党风廉政建设，着重做好三项工作。一是深入推进基层事务公开和透明。认真落实中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发〔2010〕29号）文件和2010年12月14日中央召开的全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议精神，积极探索基层党组织的党务公开工作。进一步深化和规范校务、处务、系务公开。二是加强对基层干部的教育、管理和监督。巩固先进性教育和学习实践活动成果，结合创先争优活动，教育和引导基层党员干部牢固树立遵纪守法、服务群众的意识，切实把人民利益放在首位。依照党纪条规和监察法规加强对基层干部的监督。严肃查处少数基层干部作风漂浮、纪律涣散、办事拖拉、失职渎职、滥用职权、侵吞学院财产等行为。深入开展民主评议系（部）、处（室）等工作。三是加大对损害师生利益行为的问责力度。建立健全并严格执行问责制的各项规定，认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制等制度。围绕师生最关心最直接最现实的利益问题开展监督检查，坚决纠正对师生疾苦漠不关心、对师生呼声置若罔闻、对师生利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。对因不履行或不正确履行职责严重侵害师生利益的，要追究有关人员的责任。四是畅通师生反映问题、表达合理诉求的渠道。做好群众来信来访工作，关注群众特别是困难师生的实际问题和利益诉求，维护他们的合法权益。加强对反腐倡廉舆情的收集、研判和处置，做好信息发布和澄清是非、释疑解惑工作。
三、履行好一岗双责，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实
人才培养是高校的天职，科学研究和社会服务是高校重要的职责。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。为了确保学院各项中心工作顺利开展，促进学院各项事业又好又快地发展，我们必须履行好一岗双责，毫不动摇、持之以恒地抓好党风廉政建设和反腐败工作，采取有效措施，确保反腐倡廉各项任务落到实处。
（一）全面落实党风廉政建设责任制，进一步形成全院抓党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。学院各级党组织和各级行政要以贯彻落实新修订的《关于落实党风廉政建设责任制的规定》为契机，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，巩固党政齐抓共管、师生支持参与的良好局面。各级领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人要率先垂范、严格自律，同时要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他成员也要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。纪检监察机关要认真履行组织协调职责，积极协助党委、行政搞好责任分解和检查考核，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要进一步加大责任追究力度，发现有对党风廉政建设工作领导不力以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本单位本部门发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查或处理失之于宽、失之于软的，对因疏于监督管理致使领导班子成员或者直接管理的下属发生严重违纪违法问题的，要严格追究有关领导班子和领导干部的责任。
（二）全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察的职能作用。纪律检查机关要切实维护党的章程和其他党内法规，认真检查党的路线方针政策和决议的执行情况，积极协助院党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。在加强党的纪律检查工作的同时，要严格执行新修改的行政监察法，充分发挥行政监察职能作用。进一步加强和改进监察工作，强化对学院行政机关遵守和执行法律、法规和学院的决定、命令情况的检查，防止和纠正行政不作为、乱作为行为。进一步加强和改进廉政监察工作，以强化对权力的制约和监督为重点，严肃行政纪律，坚决查处以权谋私、严重损害国家和人民利益的行为。进一步加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对行政机关及其行政人员的绩效考核和绩效评估，切实解决机关处（室）工作中存在的推诿扯皮、效率低下、人浮于事、资源浪费等问题。要加强对校务、系（处、室）务公开和纠正损害师生利益不正之风工作的组织协调和检查指导。学院各级党政班子和各处（室）、各系（部）都要积极支持纪检监察机关依法依纪依规开展工作，包括纪检监察干部在内的任何领导干部个人和单位都必须自觉接受监督。
（三）推进改革创新，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。学院纪检监察要积极适应新形势新任务的要求，牢固树立围绕中心、服务大局和以人为本、执政为民的理念，自觉把以人为本、执政为民贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，大力推进反腐倡廉理念思路、体制机制和方式方法创新。要进一步解放思想，勇于实践，大胆创新，积极探索适合高校特点和我院实际的党风廉政建设和反腐败工作的方法和途径。要努力提高反腐倡廉建设科学化水平。力争在解决反腐倡廉瓶颈性问题方面有新突破，在推进体制机制制度改革创新方面有新作为，在治理重点领域和关键环节腐败问题方面有新进展，在解决损害师生利益和社会反映强烈的热点问题方面有新举措。
（四）加强纪检监察机关自身建设，为落实反腐倡廉各项任务提供组织保证。建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，是搞好反腐倡廉各项工作的重要前提和组织保障。要巩固学习实践活动和主题实践活动成果，认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，深入开展创先争优活动，努力创建学习型纪检监察机关。要加大纪检监察干部培训力度，加强与省内外兄弟院校纪检监察工作的交流，拓宽工作思路和视野。要严明纪检监察纪律，进一步加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，督促纪检监察干部严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律。要改进纪检监察机关工作作风，树立良好形象。纪检监察干部要带头讲党性、重品行、作表率，勤政廉政，始终把思想作风建设放在首位。要兢兢业业、尽职尽责，坚持立党为公、执纪为民，一身正气、无私无畏，坚决同一切违纪违法行为作斗争，做忠于党、忠于人民的坚强卫士，为党分忧，为国尽责，为民奉献，为校尽心。
同志们，学院今年和未来五年发展的蓝图已经绘就，今年全院党风廉政建设和反腐败工作的任务也已经明确，下一步的任务是抓落实。我们要在学院党委、行政和上级纪委的正确领导下，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，以坚定的信心、积极的态度、有力的措施，扎实做好党风廉政建设和反腐败工作，为实现学院又好又快发展作出新的更大贡献！
